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                索引号: 000000000-2006-00271 发布机构: 政府〓办公室
                生成日期: 2006-06-28 废止日期:
                文 号: 主题分类: 年度工作报告
                关键词: 阿拉尔市一届人代会一次会议政府工作报告

                阿拉尔市一届人代会一次会议政府工作报告

                政府工作报告
                新疆阿拉尔市第一届人民代表大会第一次全¤体会议
                王 平 海
                2002年12月7日

                各位代表:
                  受阿拉尔市人民政府的委托,我向本市首届人民代表大会第一次全体◣会议作政府工作报告,请予审议。
                一、阿拉尔建市前期筹备工作回顾
                  按照中发《中共中央国务院关于进一步加强新疆生产▽建设兵团工作的通知》(〔1997〕17号)要"按照精简、统一、效能◤的原则","积极创造条件,参照石河子市的管理方式,在兵团农一↑师……的阿拉尔……设立自治区直辖县级市"的文件精神和自治区、兵团党委的指示,阿拉尔建市筹备工作从1997年开始,到今年九月国务院正式下发了国函〔2002〕81号"批ω准新疆阿拉尔为自治区直辖县级市的批复"。至此,阿拉尔建市工作已经历了五个春秋。
                  五年来,阿拉尔建市工作始终在自治区党委、政府、兵团党委、兵团建市工作领导小组的∞高度重视和具体帮助下开展工作。特别需要指出的是,阿拉尔建市工作也得到了阿克苏地委、行署、阿克苏市和相邻的阿瓦№提、沙雅、新和等县多方面的理解和支持,才能取得目前的进展。
                  五年来,师两☆届党委、数任领导都把阿拉尔建市作为加快师市政治、经济、社会和屯垦戍边事业发展的重大机遇,作为发展壮大兵团、致富职工群众的重要工程,倾注了很大的心血。上届党委围绕确→权勘界、市政总体规划、各类手续申报,做了许多↙繁杂的基础性工作,为建市打下了一个非常好的基础。
                  特别是去年以来,第八届党委进一步加强了对建市工作的领导,抽调各↑类专业人员,选派精干力量,在阿拉尔管理局设置了常设机构--阿拉尔建市筹备委员会办公⌒室,下设综合办、招商引资办、城建处、规划处、项目处,全面启动,加大力度,使建市工作在以下八个方面取得了突破性进展。
                (一)勘界确权一步到位
                  在1998年6月30日召开的『兵团第二次建市会议上,我师向兵团上报了建市初步方案。本着和睦相处、协手共进、相互支援、联手开发、融合发展的原㊣ 则,我们与阿克苏地委、行署多次协商,以大局为重,在各方面相互理解和配合,相互尊重和支持,使勘界确权工作比较顺利地达成了一致意见。2001年1月4日,自治区九届★政府第64次主席办公会研究决定,阿拉尔市的确权范围为10团2处1校1乡(7-16团、塔水处、水工处、塔里木农大、托喀依乡),总面积4190平方公里,这一方案得到了国务院的批准。勘界确权的顺利进行,不仅确保∞了前期建市筹备工作的进展,也为阿拉尔市未来的发展奠定了良好的物质基础。
                (二)城市规划基〓本就绪
                  按照"大思路、大气派、大手笔,扬长避短,突出特色"的规划总要求,自兵团1997年底召开第一次建市工作会议开始,我师便开始了城市规划工作,师设计院承担了大ㄨ量基础资料的收编工作。1999年6月,正式委托石河子建筑规划设计院进行总体规划设计,当年☉完成了《阿拉尔市城市总体规划》文本和图纸等方案,师党委先后4次组织对规划草案进行讨论,并提交兵团建设局进行预评审。
                  去年以来,陈德敏◥政委、张庆黎司令员等许多兵团领导,先后到阿拉尔市视察建市,对建市工作提出∴了"定位要准,规划要好,建设要快,管理要严,思路要新"的要求。按照这一要求,师多次组织对总规进行高档次评审。几年来,先后聘请了自治区有关专家、自治区ぷ有关专业部门对城市总规方案进行技术审查和评定;又聘请了国家建设部规划▓司领导、清华和北大城建规划专家、总参建筑设计院工程师组成的专家组,踏勘现场,进行再论证。经过反复咨询、反复研究,反复提炼,截止目前,总体规划方案已经邀请了22家设计单位参与修订,先后5易其稿,最终∩确定下来。2000年,阿拉尔市城市总体规划获自治区城市规划协会评审一等奖。
                  今年以来,阿拉尔市区的详规、控规也通过邀标、竞标,分别委托北京六合科技发展公司完成了《阿拉尔城市控规》;委托新疆石油建筑设计研究@ 院完成了《阿拉尔市市政工程控规》;委托深圳市规划☆设计研究院进行了《阿拉尔城市设计》;市政广场、文化公园、市政府办公楼等标志性建筑,邀请了北京、上海、同济大学和加拿大英杰国际工程公司等多家设计单位进行设计,从各方案中吸取精华,优化方案。
                  按照城市总▽体规划设计,阿拉尔市区第一期规划的总面积为11.98平方公里。城市发展的四至为:东〖界塔门路,西至环城西路,南到塔里木河大道,北接井冈山路。
                (三)城市定位日渐明晰
                为了搞好阿拉尔市城市设计和城市定位,师第八次党代会ω 以来,通过外出考察、广泛征集意见、邀请专家实地勘察指导等多种方式,博采众长,明□ 确阿拉尔市的城市定位。经过几年来的反复研究和比较,阿拉尔市的四大定位基本清晰并明确下来:一是△依托三五九旅和屯垦戍边的历史文化积淀,弘扬军垦文化,培育绿洲文○明,把阿拉尔建设成为一座有军垦特色的文化城;二是依托塔里木的水土、光热等自然资源和稻、麦、棉、果、畜等物产资源▂,下大力气实施资源转化和结构调整战略,把阿拉尔建设︾成为一座独具特色的农副产品生产、加工集散城;三是依托高产优质棉基地和纺织业起步较早的▲优势,加速产业延伸,把阿拉尔发展成为纺织、印染、制衣为」主的西部纺织城;四是依托世界第二大沙漠--塔克拉玛干、中国最长的内陆河--塔里木河以及塔里木盆地的自然环境和军垦人创造的人文特点、人造绿洲,发展具有个性特色的绿色产业,把阿拉尔建设◥成为一座西部生态旅游城,使阿拉尔这座"绿岛"(阿拉尔的维语原意▆)更加名副其实。
                  这个定位,经过了五年长期论证,征求了兵团内外各方面的意见和建议,充分考虑▓到了农一师这支老部队的历史渊源、文化积淀、革命传统和屯垦戍边特征;充分考虑到了塔里木的自然基础、社会基础、物质基◥础和发展基础;充分考虑到了西部大开发、塔河流域综合治理和我国加入WTO之后的新形势ㄨ;充分考虑到了师市当前和今后一个时期的经济、社会、文化发展重点。定位是准确的≡、现实的,也是比较科学和前瞻的。
                (四)多方筹措建№设资金
                  在政府没有挂牌、管理渠道不畅的情况下,阿拉尔市政建设已经累计投入建设资金1.41亿元。其中,上级项目∮拨款9500万元(其中包括塔农大的项目投资);师市和建设单位自筹资金8300万元,自筹资金中,建设单位的自筹资金4600万元,从而确保了一批重点工程的开工。同时,师市坚持以项→目为龙头,不断加快项目的可行性研究、报审和储备,开动脑筋,多方争取,积极争取国家和◢兵团支持。几年来,先后争取到了阿拉尔血站、水厂、污水处理◥厂、城市道路、阿拉尔青¤少年文化宫等一批项目;上报了城市供暖、输变电、城市防洪、天然气、生态绿化、市政工程等一批项目;储备了农贸市场、垃圾╳处理场、塔里木河二桥、塔门至南口公路等一批工程项目。截止10月底,上报和储备项目的投ξ资总金额达到14.1亿元,需上级拨款10.9亿元。  目前,在上级批准的项目中,已到位资金々5800万元,其中,道路和排水项目到位资金3200万元,实际完成投资2.31亿元;供水项目到位资金2600万元,实际完成投资1亿多元。已经争取到位的水厂、污水处理厂、阿拉尔青少年文化宫等一批项目,已经完成了图纸设计、选址和前期工程,正按计划进∏展,预计2003年将全部竣工。
                (五)市政建设全面铺开
                  多渠道、多形式解决建⊙设资金缺口,为阿拉尔市尽快实现"三通一平"创造了条件。特别是□通县(团)公路、农电网改造等一批重点项目的实施,极大地改善了阿拉尔市各团场之间的基础条件。在短短的一年时间里,市政基础工程也得以全面铺开:完成了市←中心区18.1公里市政道路的建设,基本形成了城市中心区的四纵四横道路框架,呈现出了整个阿拉尔的市政规划框架轮廓;完成了市政综合办公楼、阿拉尔宾馆等一批重点工程的设计和主体建筑的施工任务;完成】了城市供水一期工程和广场绿化前期工程;完成了阿拉尔市绿化乔、灌、草、木和№树种的调查、选型和初步规划;六是完成了城市主干道路灯的选型、定型和意见征集、专家评审工作;全面启动了排水、电力、通信等一批基础项目↓工程。
                (六)开发重点逐渐明朗
                  为了充分体现城市的聚集功能,体现城市的定位,在规划、设计、建设●和招商引资等许多方面,建市领导小组坚持不懈地抓项目开发,积极培植税源。一是╲围绕房地产开发,促进城市人口迅速聚集。目前,已经在阿拉尔市设立了5个商住开发小』区,已批准的房地产开发面积达5万平方米,今年将竣工3万平方米。二∞是围绕结构调整抓项目开发。近两年,结合垦区产业优势,先后引进了节水器材、农产品⌒ 加工、皮革加工、饲料加工等一批龙头企业到阿拉尔投资办厂,这必将在垦区产业结构调整和税源培育上发挥积极作用。三是加快商业开发,聚集个体工商业者手中的闲散资金,鼓励和支持非公有制经济发展,阿拉尔商贸』城、超市等一批商业企业年内将建成开业,新开发的商业经营面积已达到3.7万平方米。
                (七)招商引资初见成效
                  今年上半年,建市办成立了招商引资办公室,配备了专职人员,从零起步,先后制定了《阿拉尔市招商引资优惠政策》,出台《阿≡拉尔市招商引资指南》,动员各方面力量,调动一切积极因素,实现招商引资的重点突破。一年来,已经在建市办接洽和申请的区内外投资项目达到45个,其中,已经签定投资协议的24项,协议金额2.69亿元。今年以来,已经引∏资到位6660万元,其中,房地产开发项目总投资3600万元,商业开发项目总投资1450万元,工业开发项目总投资1250万元,其他投资项目260万元,招商引资有了良好开端。特别是新疆中基、天业、金牛等一批知名企业的落户,必将对阿拉尔市和全师产业结构的调整产生非常积极的▂拉动作用。
                (八)管理思路不断更新
                  阿拉尔市筹委会成立以来,做了大量的管理工作,成绩有目共睹。一是引入市场机制,以新的理念经营和管理城市,参照沿海】发达城市的成功经验△,成立了阿拉尔市政建设工程投资经营公司,实行独立的法人化管理;由企业法人出资成立了阿拉尔市绿化清洁公司,完善城市绿化、城市卫生的社〓会化管理。同时,计划对未来由政府投资建设的市政工程,如供排水、污水和垃圾处理、绿化等,都实行ξ 公司化经营。二是建市办坚持按照建设最低收费城市、最高办事效率城市、最优质服务城市的"三个最"要求ζ 开展工作,特别是在招商引资上,实行"一条龙、一站式"服务,要求必须在7个工作【日内,为投资者办理好所有手续。三是在市政管理上,抓好与税收、工商、物价等地方政府派驻机构的衔接,积累政府管理经验,同时,坚持◇依法行政,制定出台了市政管理、市容市貌、环境卫生、城市绿化等一系列暂行管理办法,加强市场整︼顿,规范经营秩序,为投资者创造良好的经营环境。四是严格执行国家《招投标法》,所有符合条件的招投标▓项目,全都实行了招投标,坚持修廉政道路、建廉〖政工程、树廉政丰碑。师分管领导与建市办签定了党风廉政建设、城市建设和工程质

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