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                索引号: 000000000-2006-00272 发布机构: 政府办公室
                生成日期: 2006-06-28 废止日期:
                文 号: 主题分类: 年度工作报告
                关键词: 阿拉尔市一届人代会二次会议政府工作报告

                阿拉尔市一届人代会二次会议政府工作报告

                阿拉尔市政府工作报告
                ――在阿拉尔市第卐一届人民代表大会第二次会议上

                阿拉尔市市长 王平海
                2004年3月13日

                各位代表:
                  现在,我代表 市人民政府,向◆大会作政府工作报告,请审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

                2003年工作的回顾

                  2003 年,是本届政府任期的♀第一年,是阿拉尔市经济和社会各项事业长足◤发展的一年,也是市政建设和政府管理∴逐步走上正规化的一年。过去的一年,阿¤拉尔市在自治区、兵团和师市党委的正确领导下,团结和带领全市各族人民群众,以邓小平理Ψ论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导,认真贯彻十六大、十□六届三中全会和兵师一系列会议精神,坚持以经济建设为中心,以“一庆一节”为契机,以市政基础设施建设和招商引资为突破口,以经营、管理和发展城市为重点,克服了“非典”疫情、职能不到位等不利因素,加大投资力度,加快建设①步伐,抢抓机遇,扎实工作,为开创有兵团▓特色的城市化发展道路积累了宝贵经验,为城市未来发展奠定了坚实的基础。
                一、围绕政权建设,强化政府○功能
                  
                自2002年12月份政府班子组建以来,市政府在【不到20名正式工作人员的情况下,按照师市党委的部署,依托阿拉尔管№理局,继承和发扬兵团人艰苦奋斗、无私奉献的创业精神,以强烈的历史使命感和责任感,积极争取各方面的大力支持,不断优化政府职能;坚持在实↓践中积极探索,以较高的工作效〖率,确保了政府调节经济、监管市场、管理社会和服务公众四大功能的发挥。
                  一年来,政府始终围绕城市发展四大定位←,在领导工作分工中,把市政建设〖、招商引资工作作为重中之重,克服资金短缺、人员少、行政职能不』到位等许多难以想象的困难,每个人都承担了大量繁重的业】务工作,不分昼夜,加班加点,统筹协调各方,把一个个项目落到实处。为了解决人员少、工作量大的矛盾,市政府以改革的精神,用改革的办法⌒ ,强化政府功能,提高工作效能,除了城建、招商两个部门配备了少量工作人员外,许多应有政府管理的事项,也积极探索,采用市场化手段进■行管理和经营,迈出了经营城市的坚实步伐。
                  一年来,市政府坚持从严管理工作人员,强化纪律约▽束,严格进行目√标管理,强化责任考核,特别是围绕党风廉政建设,在涉及人、财、物的事项上,建立健全规章制※度,坚持做到“三同步”,明确要求“四不准”,重点抓好“五环节”,即:廉政建设与工程建设同步抓,廉政合同与工程≡合同同步签,廉政效︾果与工程质量同步验收;严格要求政府工作人员不准介入施工队伍,不准介绍材料供应商,不准人★为干预招投标,不准让亲属从事工程施工;严格♂把好招投标、资金拨付、设计变更、质量监督、工程验收五个重点环∏节,高效、廉洁的政府班子建设有了良好的开端。
                  一年来,市政府全◥面接受人大和社会公众的监督,严格执法,提高政府工作的透明度,以汇报会、办公会、协调会等形式,主动向人大报告工作,积极听取人大、政协的意见和建议,接受人大和广大代表的监督,在重▂点项目上,邀请社会各界参与发展大计◤的商讨。通过一年努力,我们从不熟悉政府运做、不熟悉城市管≡理,逐步积累起了许多宝贵经验,政府的自身建设在不断探索】中得到加强,政府形象,也在丰富的工作△实践中塑造和树立起来,这将成为阿拉尔市今后长足发展的一笔巨大财∩富。
                二、围绕“六通一平”,加快市♂政建设
                  
                为了在短期内迅速改善阿拉尔市滞后的市政基础设施面貌,尽快使水、电、路、汽(热)、电视、通信和地面实现“六通一平”,创造良好的投资和发展硬件环境, 2003年,全市完成市政工程总投资8 . 69亿元,除了办公大@ 楼、市政公园、政府№宾馆等2002年的跨年度工程续建外,师在财务十分紧张的情况下,为市政建⊙设挤出2000多万元资金,当年开工和完♀成了一批重点工程。
                  (一)新修城市道路 19 .89公里,其中,续建市塔里木大道1.33公里,新修滨◆河大道5.11公里。市政@道路通车总里程已达到38公里,非机动车和人行道11.2公里。
                  (二)市政广场和市政公园的一期配套建设基本到位,土建工程基本完工,初步轮廓已经形成。
                  (三)加快︻城市绿化工程建设步伐,累计新定植绿化面↑积近 1500亩,铺设绿化供水管道近30公里,以市政广场和四纵四横道路为轴心的城@ 市绿化网已初具框架。
                  (四)全面连通中心区的地下供排水管网,形成了近 55公∮里的供排水系统。在进行地埋工程施工卐的同时,新增了一批通讯、电力、有线√电视等配套网络,加快了城市老电网的♀更新改造。
                  (五)城市集中供热工程从第三季度开始论证,用了短短两个多月的时间,正式投※产供热,一期设计供热面积达到 55万平方米,基本可以满足城市当前发展需求。
                  (六)在师市党◥委的支持下,统筹使用教育≡项目拨款和各类教育专项资金、资源,塔农大积极参与投资,建成了阿拉尔市青少年校外活动中心,扩大了教育事业发︻展阵地。
                  (七)加快老城区、老房屋的拆迁和▲土地征用、储备工作。围⊙绕重点投资项目,围绕工业园区的发展,在土地征迁政策尚未理顺的情况下,做了大量〇艰苦细致的工作,争取了驻市单位的大力支持与配合,储备土地 6500亩,先后动迁居民306户,并结合兵团危旧住房改造政①策,解决了一部分拆迁户的住房困难。
                  (八)加快房地产开发步伐,引进 8家房地产企业进驻阿拉尔市,当年开工和建成的商住楼面积达到27万平方米,不仅使房地产成为师市产业增长的新亮点,而▃且加速了人口集聚,迅速改善了市民的生活居住条件。
                  与此同时,市政建设遵循城市规划,按照设计一张图▓、审批一支♀笔、建设一道令、工作一盘棋和大水面、大绿地、大空间的要求▲,严格贯彻城市设计思路,完善城市设计方案,在城市总规获得自治区一等奖的基础上,去年,又在全疆第一个完成了城市设计,“两桥两岸,南北拓展,组团建设,滚动发展”的规划和建设思路基本形成。
                三、围绕产业』发展↘,扩大招商引资
                  坚持实施“依托农业产业化建市,加快工业化强市,发展服务业富市”的产业发展构想,始终把培育壮㊣大产业、发展多〗种所有制经济,作为阿拉尔市赖以生存和发展的根本,依靠招商引资,壮大产业『基础。 2003年,师市党委给阿拉尔市下达项目和招商引资任务7 .15亿元,实际引资到位¤8.16亿元,超额1.01亿元,其中,引进工业项目12个,总投资4.8亿元,商业和房地◢产项目23个,总投资3.36亿元。累计∮签订引资协议、合同95个,实际落实44个,协议引资总额达到11.2亿元。 去年,市政府派出去招商 12批次,引进和︼接待客商150多批次,共2800多人次, 成为兵团招商引资先进单位。以多元投资为主的非公有制经济,已经成为↑阿拉尔市城市经济的主体。招商引资工作之所以能够取得■如此成效,主要有四个方面的因素:
                  (一)强化责任。 按照师市党委下达的招商引资任务,逐人下达招商引资指〓标,所有政府工作人员人人肩上压担子,并实行了严格的目标管理考核,与个人的收入、业绩相挂钩,取得♂了很好的效果。政府招商、安商、亲商、惠商的意识牢固◥确立,广大工作人员的责任感不断增强。
                  (二)主动出击。 围绕城市发展定位,围绕产业和资源优◣势,师市上下发扬“四千四万”精神,主动走出去,重点围绕棉纺产业的☆发展,采取在外地聘请招商代办员等办法,加大招商力度。福建溢盛公司 5万锭、浙江旺家↑公司6万锭、台商飞龙公司3 .4万锭,共14.4万锭的纱厂已正式签约,投资总额3.78亿元,签定→协议的还有近10万锭,这些纺锭将在今明两年陆续投产,招商引资已促进阿拉尔市棉〓业纺织城建设全〒面拉开序幕。
                  (三)形成合力。 经过两年的实践和探索,目前,已初步形成了“党政主要领导带头、上下各级主动出击、全社会广泛参与、重点项目∑全面跟踪”的招】商引资工作机制。去年,党委、人大和政府主要领导带队 3次到江、浙、沪、鲁等地招商,取得∏了可喜的效果;各级主管部门紧紧围绕阿拉尔市的建设和发展,积极向国家和上级部门申『报项目,落实项目资金2.37亿元,其中,用于㊣ 城市建设6790万元;新农、青松、电力和许多建筑施工企业◆及团场,都积极募集或垫付资金,在阿拉尔进行投资,师市内部的社会资金,形成了向阿拉尔市的投资热。
                  (四)优化环境。 一是加大对外宣传力度。编印了《投资指南》、《资源介绍》和《招●商引资优惠政策》、《人口集聚办█法》等资料 3万多份,制作宣传光碟5000多张,并在师“塔河胡杨网”开办了招商引资⌒网页。同时,借农一师成立50周年的机ξ遇,举办了首届□阿拉尔文化艺术节,使阿拉尔市的知名度不断提高。二是不断优化行政〓环境。始终以√最低收费、最高效率、最优服务“三个最”为要求,简化行政审批程序,实现“一站式”、“一条龙”服务,主动为投资商代办各种手续,解除了投资商的后顾之忧。三是强化软环境建设。严格整顿和规范市场经营秩序,从法律、治安、金融、教育、通信、医疗∮卫生和社区服务等各个方面提供优质服务,完善政策措施,优化创业环境,营造“洼地效应”,为扩大招商↓引资创造了条件。
                四、围绕城市经营,不断解※放思想
                  按照建设最具特色、最具活力、最美丽城市的目标,不断解◥放思想,更新观念,借々鉴和吸收先进地区的城市建设和经营方面的优秀成果、成功经验,始终坚持把市场化手段引入城市建设的各个ぷ方面,走“以城建城、以城养城”的新路子。
                  (一)在投资机制上。 充分发挥兵团的体制优势,最▓大限度地把兵团集中力量办大事的特点体现出来,高度关注城市建设投资经营公司的运作,通过政府调节☉,使城建投公司的长线投资和短线投资相结合,高效投资与低效投资相搭配,既充分发挥》“四两拨』千斤” 投资拉动作用,提升城市融资能力Ψ ,又有效兼顾了城建投公Ψ司的投资收益和长远发展。
                  (二)在公益事业上。 引入⌒ 市场机制,把绿化、保洁、公交等社会性公益事业的建设、经营权限下放,完全推向▅市场。政府坚持不养人或少养人,努力减少城市运营成本,减少财政▓支出。随着城市人口、物业、公益性事业的扩大,公益性事业ζ的运营规模将不断壮大,实现投资收益的良性循环▽。
                  (三)在日常运营上。 由于财税〖职能、职权∩没有到位,市政府的开支要靠师全额拨付。去年,师拨付给政府的总运行费用不足 300万元,其中,人头费占70%以上。在极度困难的情况〗下,市政府坚持“人民ζ 城市人民建、人民城市人民管㊣”,坚持勤俭办一切事情,通过产权拍卖、道路冠名、绿地认养、义务劳动等各种形式☆,动员驻市单位和广大市民,参与城市建设和管理。
                五、围绕社会管』理,完善城市△功能
                  一年来,市政府全力承担管理城市社会事务职责,从一点一○滴的社会事务管理中,体现政府职能,优化城市功能。一是积极争取各方面特别是驻市单位对城市建设的大力支持,主动上门,协调工作,对接业务,化解矛盾,团结一切力量,把各方面的积极︽性、主动性引导到城市∞建设和发展上来。二是围绕集聚人口,协调好开发商和购房者两方面的利益,强化社区物业的ω 规范化管理,着手制订鼓励城市?

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